立大格局 树进取心 施非常策 兴落实风 奋力谱写新时代邢台高质量赶超发展新篇章
——在中国共产党邢台市第十次代表大会上的报告（二○二一年八月十六日）钱三雄
现在，我代表中国共产党邢台市第九届委员会向大会作报告。
中国共产党邢台市第十次代表大会，是在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点，在邢台高质量赶超发展的关键时期召开的一次承前启后、开拓奋进的重要会议。
大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央和省委各项决策部署，完整准确全面理解和贯彻新发展理念，团结带领全市广大党员干部群众进一步凝聚共识、坚定信心，明晰思路、优化路径，真正做到立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，奋力谱写新时代邢台高质量赶超发展新篇章。
一、五年来工作的回顾和总结
市第九次党代会以来，面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情的不利影响，在党中央和省委坚强领导下，全市上下攻坚克难、开拓进取，大抓落实、大干实事，实现了脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五”规划“三个圆满收官”，改革发展稳定和党的建设各项事业全面进步。
——经济发展取得扎实成效。坚持“补考”与“赶考”一起抓，切实加快追赶步伐。与2016年相比，2020年全市实现地区生产总值2200.4亿元，增长26.8%；全部财政收入完成285.4亿元，增长46.8%；一般公共预算收入完成175.9亿元，增长57.8%；城镇居民人均可支配收入达33109元，增长38.46%，农村居民人均可支配收入达14943元，增长49.34%；三次产业结构由14.1∶43.1∶42.8调整14.2∶37.4∶48.4，第三产业对经济增长的贡献率大幅提高。大力推进产业转型升级，传统优势产业迈向中高端，新能源、新材料等战略性新兴产业加速成长。顺利完成部分行政区划调整，主城区面积、人口大幅增加，发展空间瓶颈得以破解，办成了多年想办而没有办成的大事。深入开展中心城市成长行动，城市基础设施显著改善，城市“十大标配”建设稳步推进，城市经济综合体蓬勃发展，中心城区的集聚力、辐射力明显增强。深入开展“三城同创”，城市品质和魅力全方位提升。
——改革开放不断拓展深化。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，以改革的思维破瓶颈、拆藩篱、解难题。五年来，制定出台改革专件104个，推动实施改革任务661项，改革工作始终走在全省前列。持续深化“放管服”改革，巩固提升“两不见面”改革成果，大力推进“互联网+政务”和“一网通办”，深入推动“无证明城市”创建，营商环境不断优化。创新实施“标准地+承诺制”“亩均论英雄”、绿色金融、国有企业重组等重大经济改革事项，发展质效大幅提升。大力实施人才集聚行动，2020年以来新增大专以上学历人才11万余人。在全省率先成立大数据发展中心，“城市大脑”建设实现良好开局。加强社会信用体系建设，2020年我市综合信用指数在全国261个地级市中位列第20名，居全省第一。创新建立“面对面”问政交流、民营企业家圆桌会议、“开门听建议”等制度，察民情、听民声、纾民困，有效促进了干部作风转变和行政效能提升。
——生态环境质量大幅改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦摘掉“黑帽子”和解决“心肺之患”，立足不扰民、不搞“一刀切”，坚持依法依规、科学精准、阳光公正、铁腕治污，坚决守住绿水青山、蓝天白云。大气污染防治攻坚战取得历史性突破，2020年成功实现PM2.5平均浓度“退倒十”目标，在全国168个重点城市中居倒18位，PM2.5平均浓度和空气质量综合指数改善率均居全省第一；今年上半年，空气质量综合指数居全国倒21位，改善幅度全国第三、全省第一。水污染防治、地下水超采综合治理扎实推进，水生态环境持续改善。土壤污染防治工作取得积极进展，受污染耕地全部实现安全利用。
——民生社会事业显著进步。坚持民生为先、民生为重、民生为本，财政民生支出由2016年的333.4亿元增长到2020年的502.1亿元，改革发展成果更多地惠及了人民群众。脱贫攻坚战取得全面胜利，全市7.5万户、17.6万贫困人口全部脱贫，10个国定、省定贫困县全部摘帽。创新开展“千斤粮、万元钱”工作，全市新增“万元钱”产业面积106.97万亩，有力促进了农民增收。扎实推进教育均衡发展，实施市主城区学校建设三年攻坚行动，启动了108所幼儿园、中小学校新建改建工作，办学规模不断扩大，教育质量显著提升；河北科技工程职业技术大学、邢台应用技术职业学院挂牌成立，高等职业教育迈上新台阶。医药卫生体制改革不断深化，卫生健康服务持续优化，医联体建设、医疗支付一卡通普遍推行。积极有效应对新冠肺炎疫情，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康，特别是2021年初南宫市疫情爆发后，市委、市政府迅速反应、一线指挥，各县（市、区）和市直部门通力合作，举全市之力快速打赢疫情防控阻击战，在“大战大考”中彰显了为民情怀和“邢台力量”。文化强市建设扎实推进，公共文化服务体系不断健全，文艺精品创作成果丰硕。平安邢台建设、信访维稳、安全生产、食品药品安全、扫黑除恶等工作卓有成效，人民群众安全感显著提升。
——党的建设得到切实加强。坚持政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿、“团结就是力量”专题学习教育，市委常委会带头开展“政治学习一刻钟”，在全市党员干部中创新开展“周一夜学”活动，推动政治理论学习往深里走、往心里走、往实里走。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网、高校思想政治教育等阵地管理，不断增强主导权和话语权。着力打造“忠诚干净担当”的干部队伍，叫响“以实绩论英雄”，树立重政治、重品行、重基层、重担当、重实绩的用人导向，创新开展乡镇（街道）党（工）委书记擂台赛、优秀科级干部座谈会等制度，大胆使用扎根基层、临难不避、实干有为的“干将”“闯将”。切实抓好基层组织建设，推动社区重组重塑，实施村（社区）党支部星级评定制度，提高农村（社区）党组织书记基础职务补贴，增加乡镇干部工资待遇，极大激发了基层干部的工作积极性主动性。高质量高标准圆满完成县乡村换届工作，选优配强各级班子，为高质量赶超发展奠定了坚实组织保障。全面从严治党扎实推进，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，认真落实为基层减负相关要求，扎实开展市委巡察工作，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。在全市开展治理纠正违规收送礼品、礼金、消费卡行为专项行动，有效遏制了微腐败蔓延势头。充分发挥统战优势，多党合作、民族宗教、民营经济等各领域工作创新推进，爱国统一战线持续巩固壮大。
——风气作风持续向上向好。坚持把树立良好风气、观念、作风、标准、责任、规矩作为实现高质量赶超发展的重要保证，全力推动党风政风持续好转。激励全市广大党员干部保持“保五争三拼第一”的进取精神，强化“人家100分是满分，我们100分才是及格分”的赶超标准，全面提神、提标、提质、提速、提效，推动形成了大抓落实、大干实事的浓厚氛围。大力倡导“分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干”，强化了各级干部的担当尽责意识，做到事事有人管、人人有责任。坚持严明奖惩，对不认真、不负责、不担当、不落实的干部较真顶真动真，对担当尽责、成绩突出、拼搏奉献的干部大力表扬和提拔重用。充分发挥人大监督、政协监督、新闻媒体监督的作用，持续查漏洞、补短板，倒逼整体工作水平提升。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是在历届市委打下坚实工作基础上接续奋斗的结果，是全市共产党员和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共邢台市委，向全市广大党员干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻邢人民解放军指战员、公安干警和武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心和支持邢台各项事业发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
近五年来的拼搏奋进，不仅为邢台发展奠定了坚实基础，而且探索了一条欠发达地区高质量赶超发展的新路径。特别是去年以来，市委立足邢台实际，深入贯彻新发展理念，坚持系统观念、统筹思维，大胆创新、精准发力，形成了“一三五十”经济社会发展总体思路，深入开展“十大专项行动”，建立实施项目“双进双产”、生态环境治理重点工作、政法“4+1”和大党建重点工作等四个例会制度，打出了一套高质量赶超发展“组合拳”，构筑起邢台发展的“四梁八柱”。实践证明，这一思路符合邢台实际，抓住了矛盾的关键，推动了邢台的发展，提升了干部的素质，对邢台的影响是广泛而深远的。只要我们沿着这条道路锲而不舍、持之以恒走下去，始终保持“生态优先、绿色发展”的定力，始终保持丰富打好高质量赶超发展“组合拳”的定力，始终保持“求真求实求准”的定力，一步一个脚印地把工作做扎实，邢台一定能激流勇进、赶超发展。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾近五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，办好邢台的事情，务必做到“五个必须”：一是必须坚持把讲政治放在首位，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持正确政治方向。二是必须坚持“一三五十”经济社会发展总体思路不动摇，沿着高质量赶超发展的道路不断前进。三是必须坚持以人民为中心的发展思想，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。四是必须坚持以向上向好的风气引领落实，让“大抓落实、大干实事”深入人心、成为共识。五是必须坚持打造“忠诚干净担当”的干部队伍，努力营造风清气正的政治生态和优质高效的营商环境。
与此同时，我们也必须清醒地认识到，很多方面还存在不足和短板，前进的道路上还面临不少困难和挑战。一是“生态优先、绿色发展”的理念还不够坚定，当生产、发展与生态发生矛盾时，思想上仍有顾虑、有摇摆。二是风气作风还不够优，干部担当不足、作风疲沓，干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的情况还不同程度存在，责任体系、监管体系、奖惩体系有待完善，基层基础基本工作有待加强。三是思想还不够解放，敢为人先、敢闯敢试的劲头不足，缺乏用改革创新思维破解难题的勇气和魄力。四是抓落实速度不够快、力度不够大，不表态、不拍板、不决策的情况依然存在，缺乏虎口夺食、只争朝夕的紧迫感。五是纪律规矩意识不强，漠视制度、有制度不执行、执行制度不严格，致使一些领域问题时有发生。这些问题是我们一直强调也是一直在着力解决的，必须持之以恒、毫不松懈地抓下去，坚决做到定力再强化、风气再优化、思想再解放、落实再发力、规矩再严守，全力营造风清气正、干事创业的良好发展环境。
二、未来五年的思路目标和工作部署
当前，经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，发展的不确定性不稳定性明显增加，但我国已进入高质量发展阶段，经济发展健康稳定的基本面没有改变，稳中向好的总体势头没有改变。这一大背景、大趋势为我们加快高质量赶超发展提供了难得机遇。邢台经过多年的发展，产业基础扎实，民营经济活跃，资源要素丰富，区位优势明显，同时还面临着京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大历史机遇，这些都是我们实现高质量赶超发展的强力支撑和比较优势。此外，通过近年来的常抓不懈，我们的党风政风不断向好，政治生态持续优化，广大干部的思想观念、精神状态、工作标准、落实水平都有了明显提升，这为我们战胜一切艰难险阻提供了力量源泉和组织保证。展望未来，我们信心百倍、壮志满怀。
志不求易者成，事不避难者进。未来五年是我市大有可为的战略机遇期，更是百舸争流、奋楫争先的蓄势突破期。我们要牢牢把握机遇、坚定战略自信，着力强化“统”的能力、凝聚“谋”的智慧、增强“干”的胆魄、拓宽“借”的胸怀、提升“促”的水平，以钉钉子精神狠抓落实，全力以赴打造高质量赶超发展的样板地。
今后五年工作的总体要求是：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完整准确全面理解和贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以省委“三六八九”工作思路为遵循，以“三重四创五优化”活动为抓手，坚定不移实施“一三五十”经济社会发展总体思路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态优先、绿色发展，坚持丰富完善打好高质量赶超发展“组合拳”，坚持持之以恒从严抓风气作风，坚持“求真求实求准”工作要求，立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，不断推动经济社会新发展，治理能力新加强，民生福祉新提升，圆满完成“十四五”规划各项任务目标，奋力开创新时代高质量赶超发展新局面。
今后五年的奋斗目标是：
——经济质效提升取得新成效。全市每年的生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入增速在全省“保五争三拼第一”，全市经济实力显著提升，经济总量占全省比重明显上升。经济结构更加优化，创新能力明显提高，先进制造业、数字经济加快发展，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到28%，现代服务业蓬勃发展，农业基础更加稳固。
——城乡融合发展取得新成效。中心城市加速成长，城镇经济不断壮大，城市经济在全市经济中的比重达到45%左右。实施城市更新行动，形成“大改大整、大建大美”的新增长极，深入开展全国文明城市创建，全面建成国家卫生城市、国家森林城市。深入推进“小县大城”建设和特色小城镇培育壮大，构建“一主两副三带多节点”城镇体系，推动宁晋、清河两个副中心城市建设，支持威县、平乡等县撤县设市。加快城乡融合发展，扎实推进农业转移人口市民化、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化和美丽乡村建设，常住人口城镇化率达到65%，城乡发展更加协调。
——全面深化改革取得新成效。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全省领先水平。深入推进科技创新平台体系建设，加快推进科技城、科创带、科创环建设，每年新增省级以上创新平台70家以上，新增众创空间100家以上，省级开发区能级大幅提升，全力升级46个具有邢台特色的现代化产业集群。加快建设一批承接京津科技成果转移转化的协同创新中心，初步形成开放型经济发展新高地。
——生态文明建设取得新成效。围绕实现碳达峰、碳中和战略目标，持续加大生态环境治理力度，涉气污染物排放总量明显减少，空气质量显著改善，今年全市空气质量综合指数退出全国倒十，以后每年都有新进步。V类水体基本消灭，土壤环境持续改善，“山水林田湖草”系统治理水平不断提高，人居环境更加优美。
——民生福祉改善取得新成效。扎实开展全民增收行动，深入推进“千斤粮、万元钱”工作，城乡居民收入水平稳步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别达到7.5%、9%。社会事业全面发展，优质教育和医疗卫生服务充分共享，社会保障全面覆盖、更加公平，公共基础设施进一步完善，社会养老服务全面增强。建设更高水平的平安邢台、法治邢台，社会治理现代化水平显著提升。进一步提高防灾、减灾、抗灾和救灾能力，应急管理体系更加完善有力。
今后五年经济社会发展的重点举措是：
紧紧围绕高质量赶超发展目标，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，努力在服务和融入新发展格局中加快发展自己。主要是做到“九个着力”。
（一）着力推进产业转型升级，加速培育壮大经济发展新动能。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，坚持有“破”有“立”，坚持引领和倒逼并举，努力扩大有效投资。一是狠抓项目“双进双产”。进一步树牢“项目为王、效率至上”理念，坚持大抓项目、抓大项目，创新招商工作体制机制，建强驻京沪深浙招商办事处，瞄准战略性新兴产业、特色产业强链补链延链、城市经济新模式新业态三个方向，以500强企业、上市公司为重点，守牢“一高两低”门槛、“234+1.5”标准，加速引进一批顶天立地的重大项目和铺天盖地的“大好高优”项目。着力健全项目推进保障机制，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。二是狠抓“亩均论英雄”改革。深入推进“亩均论英雄”改革提档升级，实施评价体系再优化、差别化政策再加码、低端企业出清再发力、低效用地处置再强化、绿色金融创新再拓展五大举措，力争亩均税收年均增长15%以上。大力实施工业企业“一主三覆”工程，逐步实现规上工业企业“两化”融合、企业上云、绿色工厂全覆盖。三是狠抓新兴产业发展。支持制造业数字化项目建设，大力发展装备制造、健康食品、新能源、数字经济、生物医药等新兴产业，进一步建立健全现代产业体系。支持沙河玻璃、清河羊绒和汽摩配件、广宗平乡自行车、临西轴承、隆尧食品、南和宠物食品、内丘中医药等特色产业，开展全市域、全行业、全产业链智能化改造升级。四是狠抓“两新一重”建设。紧紧扭住扩大内需战略基点，系统布局新型基础设施，抓好第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设，推进5G网络向县（市、区）延伸。构建现代流通体系，加快重要铁路线、国省干线公路、机场等重大项目建设，形成邢台至京津、雄安新区等地区现代化综合交通运输体系。科学规划城乡供水工程，深入推进农村饮水、水库加固、河道治理等水利工程建设，重点实施中心城市河道联运蓄水、抽水蓄能电站、青山水库和大陆泽宁晋泊蓄滞洪防洪工程建设。
（二）着力做大做优做强各类平台，实现项目承载能力新提升。围绕打造经济发展的主阵地、主力军、主引擎，全面提升各类平台“软硬功能”。一是加快万亩千亿大平台建设。以创新驱动、高端引领、产城融合、高效运营为基本原则，加快推进省级开发区调规扩容步伐，推动开发区升档进位，市开发区积极争创国家级开发区。每个开发区主攻1—2个主导产业，有效引导各类生产要素向大平台集聚，严格划定工业发展边界，杜绝“四面开花”乱象。全面加强开发区基础设施建设，提高配套设施水平，提升综合承载能力。到2021年、2022年、2025年，全市19个省级开发区营业收入分别突破7300亿元、8000亿元、10000亿元。二是加快科技创新平台体系建设。坚持以提升区域创新能力为目标，以产学研等创新主体为依托，积极谋划建设科技城、科创带、科创环，把邢台打造成为区域科技创新中心。加大创新资源优化整合力度，加快建设重点实验室、产业技术研究院、众创空间，促进科技成果就地产业化发展，构建富有活力的创新创业生态。加强平台运行绩效考核，推动平台体系提质升级。三是加快开放合作平台建设。打造京津冀协同发展产业承接平台，抓好合作共建园区建设，精准承接京津的产业、资金、技术、人才等外溢要素。聚焦跨境电商和农村电商，推动现有部分产业园区转型为电子商务园区，吸引更多企业和项目到园区发展。高水平建设邢台保税物流中心（B型），搭建对外开放发展新平台。
（三）着力推进全面深化改革，为经济社会发展注入新活力。坚持改革不停顿、开放不止步，以开放促改革，以改革促发展，最大限度释放改革开放红利。一是全面深化各领域改革。紧跟中央和省全面深化改革步伐，坚定不移深化各领域改革，积极争当各类试点，推出一批在全省全国立得住、叫得响的改革亮点。以绿色金融改革为核心，扩大金融规模、增加金融机构、丰富金融业态、拓宽融资渠道，为经济发展提供金融支撑。努力建立符合现代企业制度的国有企业集团，全面推进面上各类符合条件企业股份制改造，加快引导培育企业上市。二是全力打造最优营商环境。以“最多跑一次”改革为总牵引，不断强化行政审批改革，持续深化“无证明城市”创建成效，不断拓展“两不见面”改革成果，加速推动事项办理“全不见面”，全力打造“审批时间最短、审批事项最少、审批成本最低、审批效率最高、审批服务最优”的“五最”营商环境。三是深入实施人才强市战略。牢固树立“人才立市、人才兴市、人才强市”理念，紧紧抓住引进、培育、用好等关键环节，统筹各类人才队伍建设，以“千金买马骨”的诚意，重点引进创新型、科技型、企业管理型等紧缺人才，进一步形成近者悦、远者来的生动局面，聚天下英才共建邢台、发展邢台。2021年新增大专以上学历人才8万名，到2025年，五年累计引进大学生和其他各类人才达到50万名以上。
（四）着力推动“四位一体”新型城镇化和城乡融合发展，加快构建城乡统筹新格局。加快推进中心城市、“小县大城”、特色小镇、美丽乡村“四位一体”的新型城镇化建设，坚持城乡统筹、区域协同，努力缩小城乡发展差距。一是加快中心城市成长。围绕打造京津冀东南门户城市、中高端制造业集聚城市、“三宜三清”智慧城市，坚持产城融合发展，推动各种要素不断向中心城市集聚，以产业集聚促进人口集聚。进一步提升城市总体规划，大力发展城市经济综合体，突出抓好“十大城市标配”建设，加快配套设施建设步伐，不断提升中心城区集聚力、辐射力。二是加快“小县大城”建设。坚持“大改大整、大建大美”理念，通过做大“城”为县域经济发展扩大空间，通过做强“城”来推动生产要素有效集聚。加快推进城中村改造、老旧小区改造、旧厂房改造和拆除违章建筑，做到存量违建应拆尽拆、新增违建全面禁止、拆后土地高效利用，为发展改出空间、为城市改出活力、为群众改出绿地。三是加快特色小镇打造。依托产业、生态、文化资源，谋划建设一批创新创业环境优良、公共服务便捷高效、基础设施功能完善、生态环境优美宜居、城镇品位魅力独特，具有较强聚集产业、吸纳人口能力的特色小镇。到2021年、2022年、2025年，全市特色小镇分别达到17个、20个、33个以上，其中百亿元级标杆特色小镇达到2个。四是加快美丽乡村创建。巩固脱贫攻坚成果，进一步健全防贫防返贫保障体系，推动脱贫人口持续增收。实施乡村建设行动，扎实开展“空心村”治理，推进城乡一体化基础设施建设，重点加强农村道路、供水设施、清洁能源、通信设施建设，更好地满足群众生产生活需要。以农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推动农村人居环境全面改善提升。
（五）着力加强生态文明建设，树立邢台对外新形象。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴打造天蓝、地绿、水净的美好家园。一是打好生态环境治理攻坚战。始终树牢“‘黑帽子’不摘掉就永远摘不掉‘穷帽子’”的理念，以高品质生态环境支撑可持续发展。坚决打赢“蓝天保卫战”，大力化解过剩产能，加快重污染企业退城搬迁，严控各类企业污染排放，加快重大生态工程建设，深入推进结构性节能减排，巩固农村地区清洁取暖成效，让老百姓看到更蓝的天，呼吸到更清新的空气。坚决抓好水污染治理，严格涉水企业排污监管，加强河道综合整治和长效管理，全面提升水环境质量，让水清岸绿景色常在。坚决抓好土壤污染防治，严格工业危废和工业污水管理，推动土壤资源永续利用。二是持续推进生态修复。严守生态保护红线，统筹推进“山水林田湖草”生态保护和修复，健全完善跨区域生态补偿机制，加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度。持续推进矿山综合整治，加强山体保护与修复。深入实施打击盗采矿石河砂专项行动，坚决遏制盗采行为。全力推进地下水超采综合治理，到2022年底基本实现采补平衡，地下水位逐年稳步提升。三是促进经济与生态协调发展。始终保持“生态优先、绿色发展”定力，当生产、发展与生态发生矛盾时，要毫不犹豫地以保护生态为先，决不引进重污染、高排放、高能耗项目和小化工企业，加快淘汰以损害绿水青山为代价的企业，坚决取缔“散乱污”企业，努力走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰的新路子。制定实施全市碳达峰、碳中和行动方案，积极推动碳达峰、碳中和工作。倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。大力发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。
（六）着力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，实施好民心工程，办好民生实事。一是大力推进全民增收行动。系统打好全民增收尤其是农民增收“组合拳”，全力增加城乡居民工资性收入、经营性收入、政策性收入和财产性收入，拓展拓宽群众增收的渠道和路径。不断丰富“千斤粮、万元钱”的路径模式，在严守耕地红线、确保粮食安全的基础上，持续扩大“万元钱”产业的规模和效益。鼓励发展农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、乡村民宿、庭院种养等新产业新业态，多措并举让农民增收的路子多起来、钱包鼓起来、日子好起来。二是大力提升公共服务水平。实施就业优先政策，促进创业带动就业，抓好重点群体就业，实现更加充分更高质量就业。继续推进社会保障制度改革，实施社会保险扩面提质工程，建立完善社会保险待遇正常调整机制。深化教育改革，加大教育投入，不断提升各级各类教育质量和水平，着力扩充幼儿园、中小学等公办义务教育资源，切实解决好“上学难”问题；加大对职业教育的扶持力度，打造“优质职业技术人才培养基地”金字招牌。提高养老服务供给质量，全面建成功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。强化公共卫生体系建设，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。加大公共体育设施建设力度，推动全民健身运动蓬勃开展。三是大力健全公共安全体系。加强防控能力建设，毫不放松地抓好常态化疫情防控工作，确保广大人民群众生命安全和身体健康。严格落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制，保障人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害防御工程标准，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。
（七）着力夯实基础补齐短板，推动社会治理现代化水平再上新台阶。创新社会治理模式，健全基层管理和服务机制，在2022年完成市域社会治理现代化国家试点任务的基础上，持续发力打造更高水平的平安邢台。一是全力以赴守底线。严守政治安全底线，坚持总体国家安全观，坚决消除各类政治安全风险隐患。严守社会稳定底线，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，扎实做好信访维稳工作。严守生态安全底线，深刻汲取威县润敏危废倾倒和临城贾村盗采矿山事件教训，切实筑牢生态安全屏障。二是全力以赴补短板。以“三基”建设为抓手，围绕补齐基层基础基本薄弱的短板，持续增强全市基层党组织政治功能和群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力，筑牢新时代基层党组织战斗堡垒。三是全力以赴抓创新。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，全力化解重大风险隐患，继续坚持“百姓议事厅”、乡镇党委书记周六接访日等行之有效的举措，全心全意解决群众的揪心事、烦心事、操心事，打造新时代“枫桥经验”邢台版。创新网格化管理，提升社会治理精细化水平，全面提升第一时间发现问题、处理问题的能力。创新基层组织社区化建设，激发基层组织活力，加快形成系统、有效、扁平化的基层社区治理体系。
（八）着力践行社会主义核心价值观，推动文化事业产业新繁荣。把握宣传思想文化工作根本任务，进一步坚定文化自信，增强文化自觉，强化文化担当，努力为全市各项事业发展凝聚强大精神力量、提供丰润文化滋养。一是牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权。持续兴起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。严格落实意识形态工作责任制，把握正确导向，强化依法管理，旗帜鲜明支持正确思想言论，坚决抵制各种错误思潮。大力推动传统媒体与新兴媒体深度融合，建好用好县级融媒体中心，充分发挥主流媒体引导舆论、服务大局的作用。完善网络治理体系，增强网络治理能力，营造清朗网络空间。二是提升文化事业发展水平。深入挖掘和传播邢台丰厚的文化资源，创建国家历史文化名城，支持大运河文化保护传承利用。大力弘扬邢台红色文化，努力打造邢襄文化品牌，讲好邢襄故事。健全公共文化服务体系，推动新时代文明实践中心全覆盖，不断丰富人民精神文化生活。实施文化产品质量提升工程，立足现实题材开展创作，打造更多文艺精品。推进城乡公共文化服务一体化建设，优化城乡文化资源配置，创新实施文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。三是提高文化产业发展质量。坚持社会效益优先，社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策支撑，加强文化市场体系建设。提升文化产业竞争力，加强扶持引导，推进文化产业项目和园区建设，打造一批规上文化企业，推动文化产业逐步发展壮大。积极推进旅游业发展，做好“古城”“牛城”“泉城”和“太行山”文章，充分挖掘利用好丰富的红色资源和厚重的历史文化资源，加快推进全域旅游发展，支持邢台大峡谷景区、扁鹊庙景区、崆山白云洞景区创建国家5A级景区，努力建设宜居宜游文旅强市。
（九）着力加强社会主义民主法治建设，凝聚高质量赶超发展新合力。顺利实现高质量赶超发展，更加需要广泛发扬人民民主，用法治规范秩序、协调关系、化解矛盾、凝聚合力。一是加强民主政治建设。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，发挥立法主导作用，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好地凝聚社会共识。健全基层群众自治制度，不断提高基层治理水平。二是巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派、工商联和无党派人士发挥参政议政、民主监督作用，积极做好民族宗教、对台、侨务工作，加强党外代表人士队伍建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。推进国防后备力量建设，协调驻邢部队、武警官兵和民兵预备役人员，为支持地方建设、维护社会稳定作出贡献。三是加快依法治市步伐。进一步完善党委依法决策机制，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，突出抓好“关键少数”学法守法和全民普法，形成良好法治社会氛围。坚持党对政法工作的绝对领导，深入推进严格执法、公正司法，切实维护和促进社会公平正义，保障人民安居乐业。
三、全面加强党的建设
奋战“十四五”、打好翻身仗，实现邢台高质量赶超发展的奋斗目标，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和干部队伍。必须始终坚持党要管党、全面从严治党，通过深入推进“大党建”，筑牢“根”与“魂”，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。
（一）切实加强思想政治建设。进一步强化理论武装，以党史学习教育为契机，组织引导广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。严明党的政治纪律和政治规矩，推动全市各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“政治学习一刻钟”制度，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，充分发挥领导干部表率作用，不断提升理论学习成效。健全干部理论培训常态长效机制，切实增强各级领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。
（二）切实加强党内制度建设。严格遵守党章，坚决执行党内各项法规制度，切实强化制度的刚性约束。严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党性锻炼，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，增强各级党组织自我净化、自我完善、自我提升的能力。认真落实民主集中制，既充分发扬民主、又善于正确集中，不断提高各级党组织科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。强化组织观念，严格落实重大问题和个人有关事项报告制度。强化党内监督，全面落实党内监督责任，突出监督重点，织密织牢监督之网，促进党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合，形成监督合力，增强监督实效。
（三）切实加强干部队伍建设。围绕“忠诚干净担当”的核心要求，始终坚持以实绩论英雄，强化“重政治、重品行、重基层、重担当、重实绩”用人导向和“干净干事、担当担责、创业创新、实绩实效”用人标准，建立阳光科学公正的考核评价体系，把各级干部的积极性更加充分地激发调动起来。加强日常监督管理，抓好教育培训，不断提升干部能力和水平。坚持严管和厚爱结合，健全鼓励激励机制，完善关爱保护机制，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。深入抓好“三基”建设年活动，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。狠抓基层党建工作责任制落实，深入推进基层党建标准化、制度化、智慧化“三化”建设，不断提升基层党建工作水平。统筹推进国有企业、学校、机关、非公经济和社会组织、公立医院等各领域基层党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
（四）切实加强风气作风建设。持续狠抓风气、观念、作风、标准、责任、规矩等关键点，大力推动作风风气持续优化。引导各级干部争当大抓落实的“务实行动派”，严格落实《关于进一步强化担当改进作风大抓落实的20条措施》，所有工作都要落实目标任务、牵头领导和责任单位、完成标准、完成时限、奖惩措施“五要件”要求，确保事事有人管、人人有责任。引导各级干部争当雷厉风行的“高效办事员”，坚持马上就办、办就办好，做到一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。引导各级干部争当动真碰硬的“难题解决者”，牢固树立“功成不必在我”“新官要理旧账”的理念，挑最重的担子，啃最硬的骨头，以逢山开路、遇水架桥的勇气，在攻克难题中不断创造新业绩。坚持“临渊羡鱼不如退而结网，坐而论道不如放手一搏，谨小慎微不如大胆试错”，落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰。
（五）切实加强反腐倡廉建设。始终把全面从严治党作为一项重要的政治任务来抓，强化各级党委（党组）的主体责任、党委（党组）书记的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”和纪委监委的监督责任，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，持续开展治理纠正违规收送礼品、礼金、消费卡专项行动。始终保持惩治腐败的高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持巡察政治定位，落实巡视巡察上下联动要求，扎实做好市委巡察工作。各级领导干部特别是主要负责同志，要发挥好“关键少数”的示范带头作用，进一步营造风清气正的政治生态。
同志们，新时代催人奋进，新征程任重道远。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，以一往无前、风雨无阻的奋斗姿态，立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，全力推动邢台高质量赶超发展再上新台阶，为建设经济强省、美丽河北作出邢台贡献，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章！
