中共邢台市委关于坚定不移践行新发展理念奋力开创新时代高质量赶超发展新局面的决定
（二○二○年八月八日中国共产党邢台市第九届委员会第八次全体会议通过）
为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委九届九次、十次全会精神，全面推进市委九届七次全会部署的各项目标任务落到实处，中共邢台市委九届八次全体会议就坚定不移践行新发展理念、创造性落实省委“三创四建”活动总体部署、奋力开创新时代高质量赶超发展新局面问题进行了深入讨论，作出如下决定。
一、牢牢把握高质量赶超发展的总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的要求，以省委“三六八九”工作思路为遵循，以“三创四建”活动为抓手，以“六重”工作为引领，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，充分发挥我市部分行政区划调整带来的有利因素，坚持“大抓落实、大干实事”，推动思想大解放、标准大提升、行动大担当、作风大转变，促进经济社会更好更快发展，努力把邢台打造成京津冀东南门户城市、中高端制造业集聚城市、“三宜”“三清”（宜居宜业宜游，生态清丽、风气清朗、治理清明）智慧城市（数字之城、移动之城、智慧之城），奋力开创新时代高质量赶超发展新局面，加快全面建设经济强市、美丽邢台步伐。
二、聚焦聚力高质量赶超发展的总体思路
根据新时代邢台所肩负的发展使命，综合考虑邢台的基础条件和发展潜力，提出推动高质量赶超发展“一个目标、三个定位、五个突破、十大专项行动”的“一三五十”总体思路。
（一）坚定“一个目标”。紧紧围绕市委九届七次全会提出的实现高质量赶超发展目标，坚持一张蓝图绘到底，以“保五争三拼第一”的精神状态抓好各项决策部署的贯彻落实，尽快补齐我市发展短板，从根本上扭转落后局面，以高质量赶超发展的优异成绩向省委、省政府和800万邢台人民交上一份满意的答卷。到2022年底，全市生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长率均要位于全省前三位以上，工业投资、城乡居民收入增长率要力争保持全省第一位。
（二）明确“三个定位”。坚持把邢台的发展放到全省乃至全国大局中来思考和谋划，在京津冀协同发展国家战略中找准定位、发挥优势、主动作为，在对接京津、服务京津中加快发展自己。
1.建成京津冀东南门户城市。借力京津冀协同发展国家战略，加强与京津在交通、产业和民生社会事业等领域的深度对接，不断壮大实力、完善功能，积极参与区域分工与合作，提升邢台在区域中的能级。在高效融入京津冀交通圈的基础上，大幅提升航空、高铁、高速与南方经济发达地区的通行便捷度，着力建设京津冀协同发展的重要支点城市，打造东出西联、沟通南北的重要综合交通枢纽，使邢台成为京津冀东南门户城市。
2.建成中高端制造业集聚城市。以先进制造业为支撑、科技创新为动力、研发转化为先导，积极承接京津产业、技术和人才转移，加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，把邢台建设成为具备较强研发制造能力、产业链占据中高端、辐射带动作用显著的中高端先进制造业集聚区。
3.建成“三宜”“三清”智慧城市。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力激发城市活力，繁荣城市经济，注重城市文化和生态建设，提升城市功能和城市品质，营造清朗的社会风气，提高城市治理现代化水平，打造数字之城、移动之城、智慧之城，着力建成繁荣、舒适的现代化中心城市。
（三）实现“五个突破”。高质量赶超发展的奋斗目标，顺应了发展大势，贯彻了省委要求，体现了群众意愿，必须落实到行动中、体现在实效上，让人民群众感受到明显的、根本的、突破性的变化。
1.政治生态和干部作风要有新突破。各级干部要在思想观念、状态作风、标准绩效、规矩责任上实现大提升，切实形成与高质量赶超发展相匹配的发展理念、素质能力、精神状态、工作作风。
2.营商环境要有新突破。聚焦打造市场化法治化国际化最优营商环境，以“最多跑一次”改革为牵引，以“妈妈式”服务为标准，以无证明城市、信用城市建设为抓手，持续深化“放管服”改革，构建起更有效率的政务环境、更具活力的创业环境、更加亲清的政商环境、更加公正的司法环境，力争一般企业投资项目审批时间全省最短，基本建成“无证明城市”。
3.经济发展质效要有新突破。经济实力要有显著提升，城市经济和县域经济实力大幅增强，市、县综合实力排名在全省位次前移。产业结构要有显著优化，新旧动能加快转换，亩均税收持续提升，形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业高新化与新兴产业培育集聚双轮驱动的发展格局。进一步深化国有企业改革，加大市属国有企业整合重组力度。
生态环境要有显著改善，PM2.5平均浓度退出全国倒十，消灭V类水体，土壤环境持续改善，单位能耗、主要污染物排放持续降低。
4.中心城市建设要有新突破。统筹生产、生活、生态三大布局，着力提升城市规划、城市建设、城市经济、城市治理水平，抓紧谋划实施一批引领性城建项目，“十大标配”建设取得显著进展，努力争创全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市，中心城市集聚力、辐射力、发展活力不断增强。
5.社会治理现代化水平要有新突破。以全国第一期市域社会治理现代化试点工作为契机，如期高水平完成试点任务，创新发展新时代“枫桥经验”，全面深化平安邢台建设，全力争创全省市域社会治理现代化示范市，全市社会治理体系更加完善，共建共治共享社会治理格局初步形成，风险预测预警预防能力明显提高，重特大刑事案件、群体性事件、公共安全事件明显减少，人民群众安全感、满意度进一步增强，社会治理能力现代化水平大幅提升。不断加强网络综合治理体系建设，持续开展正面宣传、舆论引导和舆情管控，打造正能量充沛、主旋律高昂、风清气正的舆论环境和网络空间。
（四）开展“十大专项行动”。围绕实现高质量赶超发展目标，在全市组织开展打造最优营商环境、项目“双进双产”、亩均论英雄、中心城市成长、全民增收为重点的乡村振兴、PM2.5退倒十大气污染治理和消灭V类水体攻坚、基层组织强化提升、建设智慧城市、打造万亩千亿大平台、人才集聚等十大专项行动，加快推进邢台整体实力提档升级、跨越赶超。
1.开展打造最优营商环境行动。深化商事制度改革，优化企业开办流程，企业开办全程网办、1日办结，全面推广电子营业执照，深入推进大众创业、万众创新。打造高效便捷审批制度体系，深化“放管服”和“两不见面”改革，建立健全省市县乡村五级贯通、线上线下深度融合的政务服务体系，大力推行“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到95%以上。推进社会信用体系建设，着力构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，城市综合信用指数排名实现保50争30。深化公共资源交易制度改革，推进公共资源交易平台整合共享，推行公共资源交易事项“一网通办”“一次不用跑”，公共资源交易项目全流程电子化占比达到95%以上。深入践行“亲”“清”政商关系，坚持和落实企业家圆桌会议等制度，依法保护民营企业的财产权和自主经营权，引导广大企业依法经营、公平竞争。
2.开展项目“双进双产”行动。坚持把项目“双进双产”作为经济工作的首要任务，从2021年起，全市工业投资增速力争保持全省第一，2020—2022年全市工业投资增速分别达到15%、20%、25%以上，到2022年底累计新增亿元以上独立选址工业项目2000个以上，累计投资达到2000亿元；鼓励和引导“小升规”及培育企业向各类产业集聚区集聚，全市规上工业增加值年均增长10%；每年实施100项以上重点技术改造项目。严格落实“234+1.5”项目准入标准，每年新增符合此标准的工业用地2万亩以上。同时大力发展现代服务业，到2022年底，全市累计引进投资5000万元以上的各类服务业项目1500个。大力发展现代高效农业，到2022年底，全市累计引进投资500万元以上的高效农业项目500个以上。坚持好全市项目“双进双产”半月例会制度，保持狠抓项目的力度时刻不松懈。
3.开展亩均论英雄行动。坚持以“亩均论英雄”，新引进项目必须符合“234+1.5”标准。存量的、已有的工业企业也要努力按照这个标准改造提升，逐步向产业的中高端迈进，推动实现创新发展、绿色发展、高质量发展。实施“亩均效益”评价，每年对全市规模以上工业企业和用地3亩以上规下工业企业亩均效益进行评价，按照亩均税收高低和“一高两低”门槛对参评企业分类，为精准实施差别化政策打下基础。深入推进工业企业“一主三覆”改造提升，即：以技改项目为主，推动企业“两化”融合、企业上云、绿色工厂创建全覆盖。同时，加快推进工业企业“亩均效益”提升，确保工业企业亩均税收年均增长15%以上，到2022年底亩均税收达到7万元以上。严格落实《邢台市工业企业差别化政策八条意见》，加大对A类企业的激励扶持，促进B类、C类企业加快提升，倒逼D类企业转型或淘汰出清。加快推进“五未”土地处置，研究制定达标标准，多措并举，依法处置，提升土地利用效率，努力实现有限空间、无限发展。
4.开展中心城市成长行动。加快市主城区和县城建设，加速发展城市工业，到2022年底，全市新增营业收入500万元以上的城市工业企业1000家以上。大力培育发展楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等城市经济新业态，创新发展动漫游戏、电商园区、数字园区、众创空间、网红经济等，不断提高城市经济在全市经济中的比重。到2022年底，全市每年新增税收超500万元的楼宇150栋以上，每年新增3000平方米以上的众创空间（星创天地）100家。大力提高城市建设水平，全面加强城市智能化精细化管理，优化城市功能，提升城市品质，加大依法拆违拆迁力度，完善城市基础设施，夯实城市经济发展基础。大力实施创新驱动发展战略，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，围绕产业链，打造创新链，培育创新主体，加快创新成果转化应用，加快构筑创新型城市产业体系。2020—2022年，全市每年新增高新技术企业120家，每年新增省级及以上创新平台60家。全面落实《邢台中心城市十大标配工程重点推进和建设实施方案（2020—2022年）》，突出抓好高铁门户、迎宾大道、城市地标、城市CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇等十大城
市标配建设，让城市更繁荣、更疏朗、更生态、更文明、更宜居。扎实推动“三城同创”，力争2020年市本级进入全国文明城市行列，努力实现三年创成国家卫生城市的目标，力争到2021年底提前一年完成创建国家森林城市任务。
5.开展全民增收为重点的乡村振兴行动。坚持多措并举，开展项目“双进双产”工程、“千斤粮、万元钱”工程、城市经济加速成长工程、县域经济振兴发展工程、全域旅游提档升级工程、“夜经济”活力工程、园区平台能级晋升工程、全员素质锻造提升工程、民生福祉兜底保障工程，切实增加城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。到2022年底，全市城镇居民人均可支配收入在全省位次较2019年前移5个位次，达到第6位；农村居民人均可支配收入在全省位次较2019年前移4个位次，达到第5位。扎实做好脱贫后的“防贫防返贫工作”，建立完善预警监测机制，有针对性地进行扶持和救助，进一步巩固脱贫攻坚成果。
6.开展PM2.5退倒十大气污染治理和消灭V类水体攻坚行动。严格落实省委、省政府“多排多限、少排少限、不排不限”要求，对企业实行分类别差异化管理，主攻工业企业减排，对钢铁、玻璃、焦化、电力、水泥等重点行业和工业炉窑、涉VOCs企业等，实施改造提升或综合治理，对重点企业实行排污总量控制，严禁超标排放，严查违法违规排放，日控月考，从严监管。强力推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整，深化大气污染防治的治本之策。通过治理攻坚，2020年市区PM2.5平均浓度退出全国168个重点城市倒十位，到2022年力争退出倒二十位。分步实施实现“空气质量综合指数退倒十”，力争2020年退出倒五、2021年退出倒十、2022年退出倒十五。加强水生态环境整治，突出节水减排、整违治乱，加大重点河流水污染整治力度，严厉打击水污染违法行为，实施河道综合治理、推进污水处理厂提标改造，力争2020年内全市河流全面消除V类水体。
7.开展基层组织强化提升行动。持续推动政策向基层倾斜、资源向基层下沉、人才向基层聚集，着力强化基层基础。实行“一村一策”，推动先锋村创品牌、晋位村增星级、后进村摘旧帽；发展全域党建，推动行业党建、机关党建从“宽松散”向“严紧实”转变；推动村（社区）党组织“星级管理”，调动基层党组织书记干事创业积极性；分层分类开展“比学赶超”活动，突出乡镇（街道）“赶超发展”、部门“勇于担当”、基层“争当先锋”三个重点，推动党建工作与中心工作深度融合；探索“支部+”模式，推广“支部建在楼宇”“支部建在产业链”“支部建在工地”“支部建在教研组”“支部建在网络”等方式，不断扩大基层党组织覆盖面；实施县（市、区）领导、县（市、区）直部门、企业“三位一体”联村帮扶，到2020年底村集体经济收入5万元以上的
村达到70%，到2021年底全面消除村集体经济收入5万元以下的村，到2022年底村集体经济收入10万元以上的村达到50%。切实抓好市区基层组织社区化建设，研究推进重构重塑新型社区，加快形成系统的、有效的、扁平化的以及直接到达居民群众、服务居民群众的治理体系。加强村（居）民自治机制建设，探索实行党员联户（网格员）制度。
8.开展建设智慧城市行动。坚持规划引领，制定完善智慧城市建设总体规划，以建设“城市大脑”为引领，优化智慧产业、智慧服务、信息资源、基础设施建设等各个层面的结构设计，加强数字经济基础设施与治理体系建设，着力打造智慧之城、数字之城、移动之城。搭建统一、开放、共享的智慧平台，推进信息资源共享交换体系的建设应用，使信息共享发挥最大的社会效益。着力完善信息基础设施，培育发展信息产业，充分发挥数字化驱动引领作用，在做大数字经济核心产业规模和加强数字化应用上下功夫，加快建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧城市，带动城市治理精确高效、城市服务即时便捷、城市运行安全可靠、城市经济智能绿色、城市生活安全舒适。
9.开展打造万亩千亿大平台行动。深入推进平台大整合，努力拓展发展新空间，充分利用全市现有16个省级经济开发区和3个省级高新技术产业开发区，打造万亩千亿大平台，每个大平台主攻1—2个主导产业。推进项目大集聚，推动新引进项目向主导产业集聚、向省级以上产业平台集聚，小微企业园要努力聚引科技型小微企业，平台之外原则上不再摆放工业类项目。聚焦发展重量级未来产业，着力建设高能级创新载体，推进开发区经济总量实现大幅提升、产业水平实现质的飞跃。
10.开展人才集聚行动。坚持“多多益善、上不封顶”，以“千金买马骨”的诚意，打造创新创业成本洼地和政策高地，进一步加大对大学生和其他各类人才的聚引力度，吸引大学生及各类人才来邢发展创业，三年引育各类人才20万名，其中引进大学生及硕、博高层次人才12万名，同时加大培训力度，发挥和提升现有人才作用。大力引进科技人才，深化政产学研合作和协同创新，强化与高校院所紧密合作，统筹抓好科技型中小企业培育、各类科技研发和服务机构建设，为人才集聚创造良好条件。
三、切实强化高质量赶超发展的保障措施
（一）建立有力的领导体系和明确的责任体系。市委、市政府成立10个专项行动推进小组，由市委常委和市人大常委会、市政协主要负责人牵头，市“四大班子”领导全部参与，分头抓好十大专项行动的组织实施。各专项小组要坚持领导带头，以上率下，充分发挥牵头抓总重要作用。各级党委、政府要牢固树立上下“一盘棋”思想，紧密结合本地实际，压实压紧工作责任，切实抓好目标任务落实。各相关单位要根据责任分工，各司其职、紧密协作，勇挑重担、主动作为，确保专项行动扎实有序推进。
（二）制定最高的工作标准和绩效要求。全市各级各部门在推动高质量赶超发展的过程中，要进一步提高工作标准，强化工作举措，追求最大绩效。在工作行动上，要树立干就干到最好、努力到感动自己的理念，坚持二话不说、干了再说，马上就办、办就办好。在工作标尺上，要坚持“人家100分是满分，我们100分才是及格分”的理念，始终坚持高标准、严要求，让自己产生“更上一层楼”的动力，以超越常规的力度实现弯道超车。在工作绩效上，落实“保五争三拼第一”的要求，扎实开展干部绩效比拼行动，健全执行有效的抓落实工作机制，推动县（市、区）、部门形成你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。
（三）注重工作统筹和合力凝聚。各专项行动推进小组要加强工作统筹协调，明确年度计划，细化分解任务，完善推进机制，做到年初定任务、每季报进度、年底交好账。要把开展专项行动与统筹抓好年度各项任务的落实紧密结合起来，做到统筹兼顾、协调推进。全市各级各部门和广大党员干部要强化大局意识、责任意识、担当意识，积极主动参与到专项行动中来。市人大常委会、市政协要发挥“一线”作用，各民主党派、工商联、无党派人士以及新社会阶层人士要积极参与，工青妇等群团组织要做到“党有要求、群团紧跟”，广泛汇聚智慧和力量。新闻宣传单位要加强宣传引导，大力宣传工作中涌现的先进典型和成功经验，进一步唱响“好声音”、奏响“大合唱”、传递正能量，营造全社会共推高质量赶超发展的良好局面。
（四）强化奖惩刚性兑现和坚定实绩论英雄理念。牢固树立“教育引导固然重要、制度制约更为关键、刚性兑现才是根本”的意识，做到奖惩分明、长效管理，确保取得实效。强化“以实绩论英雄”理念，讲究实干，崇尚实干，不摆花架子，不搞花拳绣腿，不玩花里胡哨，敢于讲真话、敢于讲实话，以“拼命三郎”的干劲去抓工作、干事情。市委、市政府督查室要加强督查检查，定期通报情况，强化结果运用，解决好工作落实的“最后一公里”。对工作中表态多调门高、行动少落实差等突出问题，按照干部管理权限移交有关部门依规依纪严肃处理，为各项决策部署落地见效提供坚强纪律和作风保障。
高质量赶超发展是新时代赋予我们的光荣使命，是我们必须履行好的历史责任。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，迎难而上、负重奋进，大抓落实、大干实事，带着初心和使命干好工作，奋力开创新时代邢台高质量赶超发展新局面。
