政府工作报告
——2020年1月14日在邢台市第十五届人民代表大会第五次会议上
邢台市人民政府市长 董晓宇
董晓宇作政府工作报告。（李义厚摄）
各位代表：
现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝新中国成立70周年为主线，全面落实中央和省、市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。
——经济运行稳中有进。全面落实“六稳”要求，着力把握“稳进好准度”，预计生产总值同比增长7%左右；一般公共预算收入完成159.8亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长7.4%，社会消费品零售总额增长8.5%。
——质量效益优化提升。坚持以提高供给质量为主攻方向，全面深化供给侧结构性改革，服务业增加值增长8%左右，占生产总值比重达到46%左右；高新技术产业增加值增长8.2%，高于规模以上工业增速1.4个百分点；单位生产总值能耗、水耗分别下降4.6%、5%，削减煤炭消费22万吨。
——生态环境日益改善。深入贯彻习近平生态文明思想，强力推进生态环境治理与修复，空气质量综合指数6.85，PM2.5平均浓度65微克/立方米，同比分别下降2.3%、3%，实现了“六连降”。8个国省考河流断面水质全部达标，森林覆盖率预计净增1个百分点以上。
——民生保障持续增强。财政用于民生支出450亿元，占一般公共预算支出的81.5%。26个贫困村、3.23万贫困人口达到脱贫退出条件。新开工棚户区改造住房5047套，基本建成1710套；改造农村危房2415户。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长8.5%、9.5%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）着力做大增量、做优存量，动能转换迈出新步伐。出台稳增长系列政策，努力抓好经济运行，推动经济持续健康发展。全力以赴抓项目、增投入，48个省重点项目完
成投资190亿元，300个市重点项目完成投资500亿元，晶澳单晶硅和太阳能电池组件、远大北方阀门产业园、威州液体乳及乳饮料等85个项目投产，战略性新兴产业项目占比提高16.5个百分点。大力开展招商引资，签约重点招商项目669个，澳柯玛电动汽车生产基地、君创牧业等项目落户我市。积极承接京津优质要素转移，与京津合作项目达到490余项。坚决化解过剩产能，压减炼铁产能247万吨、炼钢135万吨、煤炭9万吨、焦炭40万吨、平板玻璃360万重量箱。推进重化企业搬迁改造，中钢邢机新厂区首期3万平方米主厂房竣工，德普钢铁完成搬迁，春蕾化工实现由传统化工生产向高端打印制造的成功转型。深入开展“千企转型”行动，117个技改项目列入省计划，工业技改投资同比增长17.9%，高于年计划14.7个百分点；发行工业设计创新券，建成省级工业设计中心1家、市级3家，新增规上工业企业113家，新增省“专精特新”中小企业39家、示范企业5家。以实施系列三年行动计划为抓手，着力优化结构，研究确立“3+2+2”现代产业体系，制定了实施方案和18条支持政策，食品医药、新能源、新材料产业增加值分别增长26.2%、14.8%、8.2%，制造业税收达到81.7亿元，占到全市税收的35.5%。加快壮大县域特色产业，43个特色产业集群增加值增长13.2%。发布“清河·中国羊绒指数”，建立临西“找轴网”等供应链平台，阿里云创新中心落户平乡，特色产业规模、效益大幅提升；三厦铸铁入选中国轻工业搪瓷行业十强企业；今麦郎入选“新中国成立70周年70品牌”；荣喜、华兴参与制定国家宠物食品行业规范。国际十字花科蔬菜产业大会、全省农产品加工业发展大会以及自行车童车、羊绒、轴承等20多场博览会、交易会相继举办，邢台产业知名度不断提升。
（二）着力完善功能、提升品质，城乡面貌呈现新变化。实施总投资1017亿元的8大类、247项城建工程，完成国土空间总体规划大纲编制，补充耕地7.9万亩，完成率439%、全省第一，常住人口城镇化率达到54.23%，“绿满邢襄、水润古城”的生态底色初步形成，邢台印象显著改善。以举办省第三届园博会暨第二届城市设计大赛为契机，在邢东采煤塌陷区高标准建设占地4621亩的园博园，建园规模、开园人数均创历届之最，荣获中国园林学会规划设计一等奖和省人居环境范例奖，带动14平方公里中央生态公园形成城市“绿心”。一年来，市区共新改扩建道路45条，龙泉大街上跨铁路桥建成贯通，金泉大街上跨铁路桥成功转体；完成拆违拆迁397.7万平方米，新建街头游园16个，种植乔木62万株，新增绿地1.5万亩，乔木种植量和新增绿地面积是上年的6倍。推行城市管理“街长制”，累计协调解决问题3万余件，文明城市创建扎实推进。改造老旧小区203个，256个房地产开发遗留问题基本解决。改造提升垃圾站20座，敷设改造供水、供热、燃气、排水管网213.9公里。实施县城建设重点工程462项，完成投资111.2亿元，临城县、威县获批全省首批可持续发展实验区。大力实施乡村振兴战略，农村生产生活条件明显改善，粮食总产达到474.5万吨；全国促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作推进会在我市召开，平乡县通过国家农村集体产权制度改革试点验收，新增威县国家农业科技园区、南和县国家农村产业融合发展示范园和内丘县富岗苹果国家级特色农产品优势区，任县列入国家级乡村治理体系建设试点，巨鹿县、内丘县获评省农业特色产业发展先进县；完成690个村庄规划编制，新改建农村道路733公里，改造农村厕所37.3万座，43万人饮水安全水平得到新提升，农村垃圾治理率、市场化覆盖率、城乡一体化覆盖率实现“三个百分之百”。
（三）着力夯实基础、守牢底线，三大攻坚战取得新进展。防范化解重大风险，制定政府债务风险化解规划，健全金融风险防范化解机制，省级一般风险点全部达到销号标准，重大风险点总体可控。深化扫黑除恶专项斗争，积极推进违建、矿山等6个领域清理规范，全面做好安全生产、食药品安全、公共安全、消防安全、质量安全等工作，持续深化重点行业领域专项整治，“双控”机制建设取得扎实成效，守牢了首都政治“护城河”的邢台防线。精准推进脱贫攻坚，市县财政专项扶贫资金增长14.3%，探索建立“114”防贫防返贫机制和“164”就业扶贫体系，贫困劳动力累计就业4.73万人，提前完成“十三五”2449人易地扶贫搬迁任务，实现搬得出、稳得住、能就业。深入推进污染防治，制定重点行业深度治理、重点企业排污总量控制等政策措施，39家企业实施超低排放改造，淘汰燃煤锅炉60台，实现35蒸吨及以下燃煤锅炉清零；完成清洁取暖改造25.06万户，清洁煤保供70.48万户、91.08万吨，清洁炉具保供6.26万户；全面落实建筑工地“六个百分之百”“两个全覆盖”，实施环城公路两侧、城中村、城乡结合部积存垃圾清零行动，持续推进全民洗城，南宫市、任县、桥东区获评省洁净城市（区）。启动河长制综合信息管理平台开展联网巡河，排查整治河道“四乱”问题934个；推进地下水超采综合治理，统筹补充生态水1.85亿立方米；市内“四河”全部还清，七里河市区段获评省十佳“秀美河湖”。加强生态保护与修复，完成28处责任主体灭失露天矿山综合治理任务，新增造林面积55.65万亩。
（四）着力深化改革、协同创新，发展活力实现新提升。深化行政审批制度改革，巩固“两不见面”改革成果，编制公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项清单，建成10个24小时自助办理大厅，100个高频事项实现“不见面”办理。34个市直部门、74个业务系统实现“上云”，市级网上可办率达到96%、县级达到95%。建设用地规划许可事项实现“零环节”办理，不动产登记压减至4个工作日内办结。“企业投资项目承诺制”改革省级试点任务扎实推进，审批时限由60.5个工作日压减至11个工作日。我市深化商事制度改革做法得到国务院办公厅通报表彰，威县行政审批局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。大力实施创新驱动战略，新增1211家科技型中小企业，186家高新技术企业通过评审，新增2家省级产业技术研究院、11家省级技术创新中心、3家省级院士工作站，中航上大获得“第四届中国航空创新创业大赛”创新组一等奖。开展营商环境专项整治，清偿民营企业欠款9.19亿元，减税降费37.6亿元，新增市场主体11.7万户。持续开展“金融产品+企业需求”双推送，为57家企业达成融资意向130亿元。年末金融机构存款余额4703.9亿元，贷款余额3206.4亿元，存贷比68.16%，较上年提高1.76个百分点。华夏银行在我市设置分支机构，旭阳集团在港交所成功上市，晶澳集团完成退市回归，获准借壳上市。一企一策为182家重点企业解决问题246件，对251家涉美贸易企业实现帮扶全覆盖。进出口总额预计完成159亿元，同比增长8%，其中，出口131亿元，同比增长5.8%。
（五）着力补齐短板、利民惠民，民生事业得到新发展。20项民心工程和20件民生实事扎实推进。城镇新增就业7.22万人，转移农村劳动力6.7万人次，城镇登记失业率3.14%。建立退役军人就业创业孵化基地，关爱退役军人基金会实现市县全覆盖。城镇、农村低保标准分别达到660元/月、4400元/年，提高11.9%、22%，农村低保保障率达到4.3%，提高1.6个百分点。新建居家养老服务中心20所。出台《邢台教育现代化2035》等系列专件，制定从教30年教师及省特级教师免费体检、就医优先等优惠政策，营造尊师重教浓厚氛围；深入推进主城区基础教育攻坚行动，新增中小学、幼儿园27所，邢台一中新校区开工建设，市中小学综合实践学校建成投用；桥东区、新河县、广宗县通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定，全市县域义务教育基本均衡发展实现全覆盖；6所中职院校入选教育部1+X证书制度试点，邢台县、宁晋县通过国家级农村职业教育与成人教育示范县验收。完善分级诊疗，组建4家城市医疗集团、27家县域医共体，设立“农村健康大院”119个；长期护理险全面推开，参保人数达到725.8万人，我市获评“国家安宁疗护试点市”，清河县、威县、任县通过国家卫生县城考核评估，桥西区获评省级健康促进区，作为全省唯一申报全国社区治理和服务创新示范区。开展文艺惠民演出和送戏下乡活动2473场次，丰富群众文化生活。成功举办第四届环邢台国际公路自行车赛、亚洲国际象棋个人锦标赛、第三届全国中医药文化大会、第二届太行山文化带交流会、第三届市旅发大会，内丘县获评省首批全域旅游示范区，沙河市王硇村获评首批全国乡村旅游重点村，全市旅游业收入达到350亿元。我市选手在瑞典瓦萨国际滑雪比赛、全国第二届青年运动会、第45届世界技能大赛上摘金夺银，再创佳绩。
一年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，建立健全政府职责体系，提升政府治理能力，提高政府工作效能。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。加强法治政府建设，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，持续完善依法科学民主决策机制，积极推进地方立法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，372件人大代表建议、832件政协提案全部办复。国防动员和“双拥共建”深入开展，民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、审计统计、公积金、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作都取得了新成绩。一年中，60多次省以上现场会议在邢台召开，全市各级各部门荣获省以上荣誉350多项。
各位代表！过去一年，我们面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想的更复杂，取得的成绩更加来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和中央、省驻市单位，向各级领导和各位老领导、老同志，向广大企业家以及所有关心支持邢台发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!
各位代表！盘点一年的工作，我们清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。综合实力较弱，经济总量不大，发展不平衡不充分的问题还很突出；产业结构偏重、产业层级偏低、传统产业偏旧、新兴产业偏少的局面还没有根本改变，新旧动能转换的任务仍然十分艰巨；经济下行压力加大，实体经济困难增多，财政收支矛盾加剧，工业投资增速放缓、利润收窄；污染治理任重道远，治本工程破题难、周期长、见效慢，空气质量仍在全国末位徘徊；金融领域风险不容忽视，社会治理、保障和改善民生面临许多新情况新问题；政府职能转变还不到位，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，形式主义、官僚主义以及一些领域腐败问题仍然存在。2019年《政府工作报告》确定的226项重点任务，还有5项没有完成。对此，我们将直面问题，以更大的决心和更实的举措加以解决。
二、2020年工作目标和主要任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。市委九届七次全会对全市经济社会发展作出了全面部署，广大干部群众人心思齐、人心思进，我们一定紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，全力推动高质量赶超发展。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次全会工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展“三创四建”活动，坚定不移推动邢台高质量赶超发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资增长5%，高新技术产业增加值增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；森林覆盖率提高1个百分点，PM2.5平均浓度力争退出全国重点城市后10位，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排以及万元生产总值能耗下降率完成省下达任务。
各位代表！做好今年各项工作，必须坚持以新发展理念引领高质量赶超发展，深刻把握经济发展客观规律，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，绝不简单以生产总值增长率论英雄，绝不以破坏生态环境为代价，绝不走粗放发展的路子。必须坚持以思想大解放推动高质量赶超发展，跳出邢台看邢台，立足全局看未来，敢于突破条条框框，主动对标先进地区，以体制、机制、制度、政策的创新创建激发活力、汇集资源、拓展空间，开创工作新局面。必须坚持以实干实政实效保障高质量赶超发展，牢固树立“保五争三拼第一”的争先意识，以工作提标推动发展提速，以增比进位鼓足发展干劲，以工作实效检验工作水准，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
主要抓好八个方面的工作：
（一）深化供给侧结构性改革，推进产业基础高级化和产业链现代化。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决去、主动调、加快转，努力培育高质量赶超发展的“四梁八柱”。坚定不移化解过剩产能。运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准，倒逼过剩产能退出，确保完成省下达任务。有序推进“僵尸企业”出清，盘活资源资产，稳妥做好去产能企业债务处置和职工安置等工作。做大做强优势主导产业。深入实施系列三年行动计划，打通政策落实的“最后一公里”，强力支持“3+2+2”产业发展。持续推进“千企转型”，加快中钢邢机新厂区建设，推动邢钢等企业退城改造，培育新增规上工业企业80家以上。滚动实施重点技改项目100项左右，实现规上工业企业“新一轮技改全覆盖”。深化“工业设计＋”行动，市级以上工业设计中心达到5家，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。大力发展数字经济，促进人工智能、区块链技术应用及产业发展，加快布局5G基站、物联网等新型基础设施。推进工业互联网创新发展和“千企上云”计划，新建数字化车间5个以上。加快军民融合产业发展。强力推动县域特色产业振兴，重点支持清河羊绒、临西轴承、平乡广宗自行车童车等11个超百亿元产业集群发展，培育一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县，打造县域经济发展新样板。强化创新驱动引领。全力打造创新创业成本洼地和政策高地，创新政策吸引大学生及各类人才来邢台发展创业。推动科技与产业紧密结合、科技成果深度转化，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.05%以上，万人发明专利拥有量达到1.5件以上，规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上。加快提升企业技术创新能力，开展创新主体倍增工程、创新平台扩量提质工程和创新型园区建设，高新技术企业达到360家以上，科技型中小企业达到6710家以上，新增省级以上研发平台10家以上，企业建立研发机构的比例达到30%。毫不动摇支持民营经济发展。落实支持民营企业发展的各项政策措施，全年减税降费38亿元左右，降低社会融资成本，破除各类隐形障碍，打造有特色、有优势、有竞争力的邢台民企阵列，民营经济增加值占全市GDP比重力争达到70%以上。关心民营企业，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让民营企业家坚定发展信心，心无旁骛创新发展，踏踏实实办好企业。
（二）全力抓好项目建设和有效投资，保持经济健康平稳运行。充分发挥投资关键作用、消费基础作用、外贸拉动作用，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。扩大高质量有效投资。坚持“项目为王、效率至上”，抓好“重点项目建设落实年”活动，围绕主导产业发展、重大基础设施、城市补短板等，实施300个市重点项目，落实领导包联机制，千方百计争工期、赶进度，年内完成投资400亿元以上。对100个市重点前期项目，加大跑办力度，力争早日开工建设。加强项目谋划储备，全市至少储备1000个亿元以上项目，实现项目建设的良性循环。建立在建、竣工、投产、上规四张清单，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，扎实推进项目“双进双产”。开展“五未”建设用地处置专项行动，提升项目建设集约化水平。全面加强开放招商。深度融入“一带一路”建设，开展产能国际合作，加快企业“走出去”步伐。积极抓好“央企、科研院所进邢台”活动，办好各类特色产业博览会、交易会。创新招商工作体制机制，建强驻北京、上海、深圳、江浙等招商机构，增加专业招商力量，以500强企业、上市公司为重点，招引一批“领头雁”“老母鸡”项目。坚持“以亩均论英雄”，强化“大好高”导向，完善招商选资评价标准，严把项目准入门槛，提升项目整体规模、投资强度、亩均税收、科技含量、环保水平。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，持续推进开放创新、科技创新、制度创新，努力把开发区打造成为改革开放新高地。大力推动消费升级。培育消费热点，扩大定制、体验、智能、绿色等消费规模，大力发展免税店、港货销售店，建成进口商品营销中心。加快发展物流、金融等生产性服务业和家政、养老、托育等新兴服务业，促进医养结合、文化体育等产业优化提升。开展形式多样的节假日消费促进活动，每个县（市、区）至少建成一条特色商业步行街，完善社区便利店、便民市场等消费设施。每个县（市、区）新建1个以上销售收入超5000万元的跨境电商园区（聚集区），全市网络零售额完成275亿元以上。更大力度改善营商环境。聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，实施八大领域22方面的改革，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，巩固提升“不见面”改革成果，基本建成“无证明城市”。最大限度减少政府对市场活动的直接干预，建立以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，形成市场活力迸发、市场主体活跃的高质量赶超发展格局。
（三）践行以人民为中心的发展思想，让城市更加繁荣舒适。着眼聚人口、增活力、提品质，树立经营城市理念，全面提升城市规划、建设、管理、运营水平。做大做美中心城市。分步实施总投资991亿元的6大类、205项城建工程，加快邢东新区“两园、三配套、五中心”公建项目，抓好高铁门户、CBD、城市地标、城市阳台等十大城市标配建设，提升城市能级。加快大外环和金泉大街上跨铁路桥、开元路上跨七里河桥建设，年内建成通车，邢台机场、市客运总站开工建设，新建8座公交场站，全面构建高效畅通的交通体系。加快“三园两湿地”建设，实施市区水系景观提升工程，适时启动白马河生态综合治理，完成东关河建设，形成48公里的环城水系，启动50公里的环城绿道慢行系统，新建10处街头游园，市区建成区绿地率达到45.2%、绿化覆盖率达到48.1%，织密城市蓝绿空间。加强水电路气讯等公共设施和配套服务设施建设，完善高铁站便民设施，增设火车站临时落客通道。加快物业管理地方立法，开展物业管理服务评审晾晒，提升城市管理网格化、精细化、智能化水平，让群众生活更加舒适便捷。实施15万平方米的羊市道等历史文化街区改造，推进古城墙、顺德府衙等保护改造工程，发掘冀南红色文化、中医康养文化，开展牛城主题设计大赛，推进工业遗产保护开发，留住“牛城记忆”，打造“邢台印象”。加快发展城市经济。积极培育发展夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态，力争打造一批亿元楼宇和街区。邢台经济开发区、邢东新区要统筹规划好生产、生活、生态三个空间，打造城市经济新高地。着力发展适合城市发展的新兴产业，加强商贸服务、金融服务、物流配送、科技研发、中介服务、消费服务、公共服务“七大中心”建设，真正把中心城市和县城打造成区域经济的重要引擎。推进高质量新型城镇化。高标准编制市县国土空间规划，统筹城市功能、产业发展、生态保护，科学划定“三区三线”，优化区域空间格局。开展县城品质提升三年行动，加快建设绿色、智慧、海绵、洁净县城。建设一批城乡融合发展示范区，培育工业型、旅游型、商贸型、历史文化型等特色小镇10个。加快农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率达到54.98%。扎实开展“美我家乡·文明邢襄”主题创建活动，健全完善全民全域常态创城工作机制，深入推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建工作，力争更多的县进入省级文明城市行列。
（四）大力实施乡村振兴战略，做好新时代三农工作。始终将“三农”工作作为经济社会发展的基本盘、压舱石，深化农业供给侧结构性改革，推动农业提质、农民增收、农村繁荣。加快发展现代农业。调整优化农业结构，扎实推进“一减四增”，促进农村一二三产业融合发展。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，深入推进高标准农田建设，确保粮食安全。实施农产品加工业提升行动，办好健康食品展会，着力打造京津冀健康食品产业基地。深入推进9个乡村振兴示范区创建，谋划建设田园综合体，培育乡村旅游、农村电商、民宿经济等新业态，争创国家现代农业产业园。大力推进奶业振兴，全市生鲜乳产量达到27万吨，君乐宝第四、第五牧场和新强牧场建成投用。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。深化农村重点领域改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革，完成宅基地空置率50%以上的“空心村”治理任务。深入推进农村产权流转交易中心建设，全面完成农村集体产权制度改革试点任务。规范提升农民合作社，培育壮大家庭农场等新型经营主体。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。全面实施乡风文明建设行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。稳步发展农村各项事业。深入开展农村人居环境整治三年行动，实现乡村规划管理全覆盖，完善400个村庄的生活污水治理、2082个村庄的生活污水管控，农村垃圾处理体系基本全覆盖。抓好“四好农村路”建设，完成25个村的穿村公路硬化，新改建农村公路200公里以上。推动城乡基本公共服务均等化，引导城市教育、医疗、文化等优质资源向农村延伸。要用心恤农、用情暖农、用力扶农，让广大农民在乡村振兴中日子越过越红火。
（五）落实精准扶贫精准脱贫方略，确保小康路上一个都不掉队。把精准的要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保3382名兜底贫困人口全部脱贫。围绕“两不愁三保障”各类问题整改“清零”，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，认真组织开展“回头看”，查漏补缺、倒排工期、加快进度，全力以赴做好收官工作。进一步完善脱贫防贫长效机制，严格落实“四不摘”要求，发挥好“三包一联”帮扶机制和防贫防返贫大数据平台作用，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保动态“清零”。深化产业、就业、科技、教育和健康扶贫，加大贫困劳动力就业技能培训力度，做好易地扶贫搬迁后续工作，持续增强贫困群众造血功能、内生动力。加大财政支持力度，多途径发展壮大集体经济。推广“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。对标国家脱贫攻坚普查内容，全面夯实工作基础，确保夺取脱贫攻坚全面胜利。
（六）坚决贯彻习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持打歼灭战和持久战相结合，推动生态环境治理与修复取得明显成效。坚决打赢蓝天保卫战。聚焦PM2.5“退倒10”的年度目标，坚决落实“精准、精细、精确，严管、勤查、重处，联动、统筹、持久，担当、阳光、落实”要求，建立健全目标责任体系、工作推进体系、考核评价体系，摸清底数，找准根源，调高标准，依法管控，打一场大气污染防治攻坚的标志性战役。从解决根本问题入手，加快产业、能源和交通运输结构调整，落实《邢台市工业企业大气污染防治条例》，加快重化企业转型升级和退城搬迁，严查“散乱污”企业。严格严厉执法，“一把尺子”量到底，坚决不搞“一刀切”。高标准推进清洁取暖改造，精准到村到户，确保完成北方清洁取暖城市试点任务。全面落实“六尘共治”和“七个百分之百”要求，有效降低扬尘污染。加强道路交通污染治理，落实《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，大力提高铁路货运比例。坚决打赢碧水保卫战。严格落实河长制，深入实施水污染防治行动计划，8个国省考河流断面全部消除劣V类水体。持续开展地下水超采综合治理，工业用水重复利用率达到85%以上。污水处理厂全部完成提标改造，启动邢东污水处理厂建设，加强城市初期雨水收集处理设施建设，县城建成区基本实现污水管网、收集、处理“三个全覆盖”。坚决打赢净土保卫战。全面落实“土十条”，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。市区生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活垃圾无害化处理率达到96%以上，全市医废集中收集处置率达到100%。测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，废弃农膜回收利用率达到80%以上。持续推进山水林田湖草综合治理与修复工程，全面开展生态保护红线勘界定标，大力实施国土绿化行动，完成74处露天矿山综合治理，营造林50万亩以上。
（七）全面践行总体国家安全观，着力防范化解重大风险。树立“不出事、再出彩”理念，坚持防为主、防为上，查隐患、除隐患。妥善做好金融、非法集资、政府债务、房地产等重点领域的风险防控，完善重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处置机制，健全市县乡三级网格化金融风险防控工作体系，确保重大金融风险点有效管控化解，确保政府债务风险整体可控。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”，压实安全生产责任，深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、油气管道、森林防火、旅游设施等重点领域安全风险排查整治，加强应急救援力量建设，做好突发公共事件预防处置，坚决防范重特大事故发生。深入实施土地、矿山等6个重点领域清理规范，依法依规整治到位。严厉打击食品药品制假售假行为，严格监管执法，基本实现乳制品、酒类、保健食品等重要产品全程可追溯。扎实推进平安邢台建设，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快，强化社会矛盾排查调处，扎实做好信访维稳等风险防控，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击电信诈骗等各种违法犯罪行为，不断提高社会治理现代化水平，保社会安定、百姓安宁。
（八）与人民同呼吸、共命运、心连心，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事。尽力而为，量力而行，扎实做好各项民生事业。坚持就业优先。实施更加积极的就业政策，建立经济建设与扩大就业的联动机制。做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体的就业支持，确保零就业家庭动态“清零”，城镇新增就业6.72万人。落实职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，鼓励创业带动就业。提高教育教学质量。把立德树人作为教育的根本任务，贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动学生德智体美劳全面发展。启动实施普通高中教育质量提升计划，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加强小学生校内课后服务，推进学前教育普及普惠发展，健全特殊教育保障机制。开展高等职业教育创新发展行动计划，培育一批优质高职院校和骨干专业群，加快构建现代职业教育体系。加大对邢台学院硕士立项建设支持力度，提升全市高等教育办学层次。有效保障进城务工人员子女上学。规范和支持民办教育发展。增强社会保障和养老服务能力。深入实施全民参保计划，健全城乡基本医疗和大病保险制度，完善医保支付政策，持续推进异地就医直接结算，方便群众看病就医。提高城乡低保规范化水平，有效保障困难群众基本生活。加大住房保障力度，完成31个老旧小区改造，新开工棚户区改造2705套，基本建成872套。积极推进国有企业退休人员社会化管理工作。加强农村留守老人、儿童、妇女等特殊群体关爱保护。加快构建养老、孝老、敬老政策体系，推进老龄事业，发展养老产业。推进健康邢台建设。深化“四医联动”改革，全力抓好传染病、慢性病、职业病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务，加大全科、儿科医生培养力度，提高城乡基层医疗卫生服务能力。支持社会化力量提供多样化医疗服务。加快中医药强市建设，促进中医药传承创新发展。市人民医院新院区建成投用。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，办好环邢台国际公路自行车赛，大力发展冰雪运动，滑冰场（馆）实现市县全覆盖。加快文化旅游业发展。大力弘扬社会主义核心价值观，加强优秀文艺精品创作，加快融媒体大厦建设，市博物馆建成开馆；完善公共文化服务体系，村级综合文化服务中心覆盖率达到70%；办好市旅发大会、太行山文化带交流会等活动，加快国家5A级旅游景区创建步伐，旅游接待总人次达到3800万。统筹推进民生实事。今年，我们通过“群众提、部门议、代表定、政府办、人大评”的方式，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成25件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将紧扣目标任务，认真组织实施，确保高标准、高质量按时兑现承诺。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。做好第七次全国人口普查工作。抓好地震、气象、地质、测绘等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、邮政通信、公积金、残疾人、援疆援藏等各项事业协调发展。
各位代表！今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，人民对美好生活有更多期盼。我们将突出前瞻性、战略性和导向性，积极对接国家、省“十四五”规划和国土空间规划，统筹考虑产业转型升级、新型城镇化建设和经济社会发展需要，深入调查研究，广聚各方智慧，科学确定未来五年及更长时间的发展蓝图，努力编制一个贯彻新发展理念、符合市情实际、反映群众意愿的“十四五”规划，激励全市人民积极投身新时代全面建设经济强市、美丽邢台的伟大实践。
三、加强政府自身建设
各位代表！置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势新任务，我们一定更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）坚持正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，坚持党的全面领导，全面落实中央和省、市委各项决策部署，以改革发展稳定的扎实成效，诠释忠诚担当、践行初心使命。
（二）提高政府治理效能。加快数字政府建设，全面提升政府治理现代化水平。深化政务公开和权力运行网上公开，履约践诺，增强政府公信力。完善抓落实的工作机制，创新指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，增强执行力和创造力。健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，让敢于担当、善于作为蔚然成风。
（三）始终做到依法行政。弘扬宪法精神、维护宪法权威，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全科学民主依法决策机制，完善专家参与论证重大行政决策制度。全面推行规范性文件合法性审查机制和行政执法三项制度改革，加强行政执法监督检查。推进执法重心下移，积极探索实行跨领域、跨部门综合执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。
（四）加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面，高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加强重点领域审计监督，提高财政资金使用绩效，扎紧扎牢制度笼子，让权力在阳光下运行。
各位代表！初心铸就伟业，使命引领征程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、拼搏实干，只争朝夕、不负韶华，以加快推进高质量赶超发展的实际行动，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章！
