坚定不移推动高质量赶超发展和全面建成小康社会
——市委九届七次全会精神解读
一月三日，中国共产党邢台市第九届委员会第七次全体会议举行。图为大会会场。
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2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官之年，实现第一个百年奋斗目标，这既是决胜期，也是攻坚期。
如何确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官？如何推动邢台高质量赶超发展，开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面？
1月3日，市委九届七次全会召开。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委九届九次、十次全会安排部署，总结2019年工作，分析面临的形势，对今年及今后一个时期的经济社会发展各项工作作出部署。
本报记者杜烁
紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定不移推动高质量赶超发展
2019年，面对各种风险挑战和经济下行压力，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，全力加快创新发展、绿色发展、高质量发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
做好收官之年的经济工作，意义重大。全会指出，我市今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展“三创四建”活动，坚定不移推动邢台高质量赶超发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，PM2.5平均浓度力争退出全国重点城市后10位，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排以及森林覆盖率、万元生产总值能耗下降率完成省下达的目标任务。
全会指出，在预期目标的确定上，要紧扣高质量赶超发展的要求，体现又好又快，努力增比进位。工作指标要按照“跳一跳摘到桃子”的要求进行设置，所有正向指标都要体现“保五争三拼第一”的要求。
◆牢牢抓住项目建设这条生命线
以项目论成败，以项目论英雄。全会指出，要坚持项目为王、效率至上理念，牢牢抓住项目建设这条生命线。
要抓项目谋划。进一步对接国家重大战略、重大规划、重大项目，谋划盯引一批能够带来“雁阵效应”的“领头雁”项目，以及能够带来“孵蛋效应”的“老母鸡”项目。要立足现有产业基础，结合“十四五”规划编制，重点谋划一批惠民生、促发展、补短板、强弱项的基础设施项目、民生事业项目、文旅融合项目；着眼掌握未来产业竞争主动权，谋划一批生物医药、电子信息、
新能源、新材料等战略性新兴产业项目。
我市环保压力巨大，环境容量有限，决不能为了上项目而“拣到篮子都是菜”。
全会指出，要坚持“以亩均论英雄”，强化“大好高”导向，提高项目准入门槛，全面考量项目的整体规模、投资强度、亩均税收、科技含量等，算好招商成本账和投入产出账，有针对性地开展招商选资。要聚焦北京、江浙、上海、深圳等重点区域，强化驻点招商，加大对500强企业和上市公司的盯引力度，着力引进一批龙头型、强链型的制造业大项目、好项目。
抓开工才是硬道理。全会指出，要抓项目落地，要“以打桩论英雄”，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，扎实推进项目的引进、推进，投产、达产。
凡是“八字还没有一撇”的项目，都不能进入重大项目库；凡是未落实开工条件的项目，都不能列入集中开工名单；凡是没有开工的项目，都不能界定为“大好高”……全会还对项目质量提出明确要求，确保项目建设“既开花又结果”。
◆提升高质量赶超发展的城市能级
全会指出，要面向未来，对标先进，围绕聚人才、增活力、提品质，大幅提升邢台城乡发展水平和城市核心竞争力。
市主城区分步实施总投资991亿元的6大类、205项城建重点工程，特别是突出抓好高铁门户、迎宾大道、城市地标、CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇等十大城市标配建设。同时，更加重视现代智慧城市建设，着力打造智慧之城、数字之城、移动之城。大力做强城市经济，着重培育发展楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等城市经济新业态。
县域经济在全市发展大局中占有重要地位，县域强则全市强。全会提出，要大力发展特色优势产业，重点做大做强县域特色产业集群，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。要发展壮大民营经济，着力在缓解融资难融资贵、构建新型政商关系、保护民营企业家合法权益等方面下功夫，推动民营经济更好更快发展。
全会提出，要加快推进乡村振兴。以产业兴旺、农民增收为核心，坚持农业农村优先发展，加快农业供给侧结构性改革，突出种植业结构调整，提高亩均产出，做强健康食品、宠物食品等优势特色产业。发展田园综合体，争创国家现代农业产业园和国家特色农产品优势区，培育乡村旅游、农村电商、民宿经济等新业态。深化农村改革，大力培育新型农业经营主体和职业农民，完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，探索农村宅基地制度改革。
◆协同推进改革开放创新
改革才是最大的政策，管用才是最好的政策。全会提出，要靠改革解难题、靠开放
激活力、靠创新增动力。
全会提出，要打造法治化最优营商环境。继续深化“放管服”改革，全力打好利民、惠企、提速改革组合拳，最大限度精简审批事项、压缩审批时间、下放审批权限、提升网上办理水平，力争一般企业投资项目审批时间全省最短，基本建成“无证明城市”；坚持“企业出题目、政府作答卷”，着力解决企业全生命周期发展难题；大力推行“妈妈式”服务，解决好群众和企业办事卡壳的“痛点”“堵点”，努力让企业和群众“最多跑一次”“最多跑一地”。探索实施“五未”低效用地处置改革，通过异地置换、依法回收、分割转让等举措，回收批而未供、供而未用土地，通过招商盘活、收购重组、差别化政策消化用而未尽、建而未投、投而未达标土地，引导稀缺土地资源流向符合高质量发展要求的企业和项目。在改革上，要坚持放手放胆，只要在坚守“规划、土地、环保、消防安全、政府负债”五条红线和干部“清正廉洁”一条底线的前提下，只要能让群众得好处得方便、让企业得好处得方便，什么改革措施都可以探索。
京津冀协同发展是邢台面临的最大机遇、最大红利。全会提出，要扩大“近水楼台先得月”的开放效果，规避“大树底下不长草”的虹吸效应，立足我市在京津冀区域的功能定位，进一步深化与京津的对接合作，引进一批实实在在的项目。同时，要以更广视野开展招商选资和招才引智，深化与央企、民企500强和科研院所院校合作，力争新签约一批重大合作项目。
◆一鼓作气打好三大攻坚战
去年以来，我市三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，生态环境质量总体改善，金融风险有效防控。今年如何继续打好三大攻坚战？
全会提出，要坚决打好精准脱贫攻坚战，继续在精准施策上下功夫，实施就业优先政策，加大就业帮扶，扩大就业增收，重点抓好困难群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零；集中优势资源，加大帮扶力度，上半年实现剩余贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困人口；继续完善“114”防贫防返贫保障体系，织密织牢防贫防返贫的保障网，并要引导更多社会力量参与对口帮扶工作。
要坚决打赢污染防治攻坚战。以破釜沉舟的力度和壮士断腕的决心打好蓝天保卫
战，到年底市区PM2.5浓度要力争退出全国重点城市后10位。聚焦高能耗高污染企业，在严格准入、绿色转型上强攻坚、求突破，严格依法执行项目“一高两低”准入标准。对钢铁、水泥、玻璃、焦化等行业，下决心推进转型升级；要聚焦燃煤锅炉和工业窑炉，全力在清理淘汰、提标改造上强攻坚、求突破，推进燃煤锅炉清洁化提标改造。要聚焦扬尘污染，持续深化工地扬尘防治，全面严格落实“七个100%”要求。同时，要毫不放松地抓好水污染流域综合治理，强化土壤污染属地综合治理，推进水和土壤环境质量持续改善。
要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善企业债务风险分类帮扶机制，加大银行机构不良贷款处置力度。深入开展互联网金融风险整治专项行动，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为。严控政府性投资项目，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。
此外，全会提出，要切实保障和改善民生，着力践行高质量赶超发展的根本宗旨，持续抓好20项民心工程，办好人民满意的教育，扎实做好就业创业服务工作，加快健康邢台建设等，不断提升邢台的“发展指数”、区域的“生态指数”、地方的“改革指数”、百姓的“幸福指数”。
加强干部队伍思想作风能力建设，为高质量赶超发展提供坚强保障
事业发展关键在党，关键在人，关键在各级领导班子。全会提出，要按照“打硬仗、守规矩、出亮点”的要求，努力打造过硬干部队伍。
解放思想，黄金万两。全会提出，面对邢台当前的严峻形势，我们必须解放思想、大胆突破，以改革的方法破瓶颈、拆藩篱、解难题，打破条条框框，克服路径依赖，创造性地开展工作。解放思想必须要做到“不遗余力”“不惜工本”“不拘一格”。
破解发展难题，迫切需要各级领导干部加快提升能力素养。具体来说，要善于高位谋划、要善于统筹兼顾、善于系统集成。此外，要切实转变作风。拿出“拼命三郎”的干劲，认真对待每一天、每一项工作，做就做到最好。增强精准意识，在精细化上下功夫，发扬工匠精神，画好精确施工图，盯紧每个环节、抠住每个细节，确保各项工作高
质量完成；提升工作效率。坚持效率至上，做到文件批阅不过夜、人民来信批办不过夜、一般事项答复不过夜，同时做到一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬，看准的事情、议定的事项，就要马上办、坚决办；打造工作亮点，坚持争一流、创亮点，靠亮点工作说话，提升影响力；科学考核评价，深入推进干部绩效比拼，强化考核结果运用，容错免责与追责问责协同发力，大力治庸治懒治散，全面提速提质提效。
全会提出，要从严管党治党。要毫不动摇地坚持和加强党的领导，把各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。要落实主体责任，持续正风肃纪，加强监督执纪问责，以实际成效取信于民。
推进治理体系和治理能力现代化，提高科学执政、民主执政、依法执政水平
党的十九届四中全会，就完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大问题作出全面部署，标志着我们党对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识达到了一个新高度。
全会提出，要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照省委部署要求，加快治理体系和治理能力现代化进程，为新时代全面建设经济强市、美丽邢台提供有力保障。
具体来说，要始终坚持正确的政治方向，坚决贯彻落实党的领导制度体系，坚决贯彻落实“两个维护”体制机制，强化“四个服从”，坚持“五个必须”，反对“七个有之”，确保党中央政令畅通、令行禁止。要进一步创新完善制度体系，紧密结合邢台实际，加快构建党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、法治体系和党内法规体系等10个方面制度体系，确保取得实实在在的成效。同时，要坚持实践创新，着力在建立防贫防返贫机制、推进乡镇综合改革和乡村卫生服务一体化管理改革、加强政法维稳综治工作等方面进行积极探索，对已有做法进行巩固提高，以制度的形式固定下来。要坚定不移加强执政能力建设，认真贯彻民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，建立健全党领导立法工作制度，把各项事业发展纳入科学规范的制度化轨道。
