坚持航向引领迈向新的征程

市第九次党代会报告解读（一）

本报记者杜烁

3月27日，市第九次党代会隆重开幕。会上，王会勇同志代表八届市委作了题为《解放思想奋发进取为建设经济强市美丽邢台而努力奋斗》的报告。

全文13000多字的报告，实事求是地总结了过去五年的成就和经验，为邢台的未来发展作了思想动员、战略部署和路径设计。蓝图已经绘就，目标催人奋进。邢台人民将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定不移走好新路，解放思想，奋发进取，努力夺取全面建成小康社会新胜利，为建设经济强市、美丽邢台而努力奋斗。

回眸五年历程凝聚前行力量

过去这五年，邢台走过的路很不平凡。既要面对较大的经济下行压力，又要面对繁重的去产能任务；既要面对严峻的大气污染治理形势，又要面对政治生态中存在的突出问题，还要面对突如其来的特大暴雨洪灾等多种不利因素的影响。

在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市上下始终牢牢把握正确的政治方向，团结一心、克难攻坚，顶住了压力，战胜了挑战，经济发展呈现质量提高、动力增强的新态势，干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象，政治生态呈现持续优化、不断净化的新局面，全市上下呈现勠力同心、奋发进取的新风貌。

【报告要点】“大力推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能，积极培育新动能”

【报告解读】五年来，我市积极适应和引领经济发展新常态，经济总量上了一个新台阶。2016年底，全市生产总值达到1954.8亿元，五年年均增长7.2%。产业结构出现积极变化，第三产业对经济增长的贡献率超过一、二产之和。传统优势产业迈向中高端，装备制造业成为第一支柱产业，新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业加速成长。

【报告要点】“坚守发展和生态两条底线，全力抓好环境保护和生态修复”

【报告解读】五年来，我市狠抓大气污染综合整治，累计投入150多亿元，深入实施节能、减煤、控车、抑尘等措施，全面开展工业企业达标治理，大力实施“气化邢台”工程，推进清洁能源供热工程，主要污染物排放量大幅削减。与2013年相比，2016年PM2.5平均浓度下降了45.6%，达标天数增加135天，重污染及以上天数减少103天。

大力推进园林城市创建工作，中心城区和南和县城获得国家园林城市（县城）称号，省级园林县城实现全覆盖。全面实施山水林田湖生态保护和修复工程，对境内主要河道启动治理，实施地下水超采综合治理，积极创建国家森林城市，森林覆盖率较2011年提高5.27个百分点。

【报告要点】“民生社会事业水平不断提高”

【报告解读】五年多来，全市民生支出累计达1279.11亿元，56万贫困人口实现稳定脱贫，城乡居民养老保险实现全覆盖。医疗卫生服务能力显著提升，各级各类教育水平不断迈上新台阶。公共文化服务体系不断健全，文艺精品创作成果丰硕。全力抗击7·19特大暴雨洪灾，组织动员全市力量开展灾后重建，各级党组织和广大干部群众展示出强大的凝聚力和战斗力。

【报告要点】“重点领域和关键环节改革取得突破”【报告解读】通过简政放权，市本级共清理减少行政职权2756项，下放463项；威县作为全省综合改革试点县，多项改革经验在全省推广；国有企业、科技教育、财税金融、商事制度、农业农村、司法体制、旅游体制、纪检监察体制等多项改革取得重要进展。抢抓京津冀协同发展机遇，在开放合作上迈出新步伐，与北京市有关区县合作共建一批产业园区，一批京津知名企业重大项目落户邢台，邢东新区上升为省级战略，并获批成为国家产城融合示范区。

坚定不移走新路努力夺取新胜利

【报告要点】“更加坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向”

【报告解读】今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设经济强市、美丽邢台的关键时期。

做好今后五年工作，最根本的是紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向。

报告指出，我们必须以高度的政治自觉，深入学习、深刻理解系列重要讲话的新思想新观点新论断新要求，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，把总书记的重要讲话精神贯彻落实到建设经济强市、美丽邢台的各个领域。

去年胜利召开的省第九次党代会，鲜明提出了走“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路的要求，这条新路是经济效益、社会效益、生态效益同步提升之路，是统筹发展、共同富裕的共享之路，是邢台跨越赶超、加速崛起的追赶之路。

报告指出，我们要在省委的正确领导下，深入贯彻落实省第九次党代会精神，坚定不移地沿着这条新路走下去，在建设经济强市、美丽邢台的征程中奋勇前进，不辜负省委、省政府和全市人民的殷切期望和重托。

【报告要点】“站在新的历史起点上，我们面临许多重大机遇和独特优势”

【报告解读】报告用相当的篇幅，从外部环境、时代大势和发展阶段等维度，对我市发展面临的重大机遇和独特优势作出分析。

报告分析认为，从国际看，世界经济进入深度调整期，新一轮技术革命和产业革命浪潮风起云涌，为我们调整结构、加速转型提供了难得契机。从国内看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变。河北当前正处于重大历史机遇最为集中的时期，京津冀协同发展等重大利好因素将集中释放，对扩大有效投资、集聚产业项目必将带来巨大的拉动作用。

纵观时代大势看邢台，经过历届班子的接续奋斗，邢台的综合实力和发展水平有了较大提升，新的增长动力正在加速形成，为今后的发展积蓄了强大势能。特别是邢台的干部队伍，经过近年来急难险重任务的锤炼，经过“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论的洗礼，工作标准大大提升，执行力、战斗力显著增强，夙兴夜寐、激情工作蔚然成风，增比进位的氛围空前浓厚。

【报告要点】奋力实现“一个建成”目标，推动经济社会发展实现“五个方面新突破”

【报告解读】“一个建成”：就是与全国、全省人民一道，全面建成小康社会，让全市人民过上更加殷实宽裕的小康生活，建设经济强市、美丽邢台迈出坚实步伐。

“五个方面新突破”：

——经济实力显著提升。经济增长速度高于全省平均水平，生产总值年均增长7.5%左右，经济增长的质量效益提升幅度高于周边地区。城市经济和县域经济实力明显提升，城市综合实力排名在全省位次前移，力争多数县（市）在全省县域经济综合评价中位次前移。

——产业结构显著优化。新旧动能加快转换，先进装备制造、新能源新材料、汽车及新能源汽车、食品医药等优势产业加快提升，现代农业、现代服务业加快发展，电子信息、大健康产业不断壮大，加快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。到2021年，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到26%以上，服务业增加值占GDP比重达到45.5%以上。

——生态环境显著改善。环境改善程度明显好于以往，生态修复和污染治理实现突破性进展，空气质量明显好转，水环境、土壤环境持续改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，单位能耗、主要污染物排放持续降低。到2021年，PM2.5平均浓度下降到60微克/立方米以下，森林覆盖率达到33%以上，天蓝、地绿、山清、水秀的美丽邢台基本形成。

——社会文明程度显著提高。社会主义民主制度建设更加完善，法治建设得到加强，社会治理体系现代化程度明显提高；社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质普遍提升，文明创建活动成效明显，党风政风持续好转。

——民生福祉显著增加。脱贫攻坚任务圆满完成，居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高；新型城镇化迈出新步伐，中心城市和县城建设水平大幅提升，常住人口城镇化率达到62%左右，美丽乡村建设基本实现全覆盖。

推进协同发展加快补齐短板

报告指出，京津冀协同发展是我们面临的最现实最重大的战略机遇。要立足我市在协同发展中的功能定位，积极作为、主动融入、精准对接，搭乘京津冀协同发展的快车，加快邢台自身发展。

【报告要点】“主动承接北京非首都功能疏解和产业转移”

【报告解读】落实京津冀产业转移指南，加大产业布局调整和产业链重构力度，形成优势互补、分工协作、协调发展的产业新格局。依托各类承接平台，特别是发挥好与京津合作共建产业园区的作用，精准承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，重点加强与京津石等重点院校、企业和市辖区对接力度，在吸引优质项目、资金、技术、人才上下大功夫、求大突破。要着力构建协同创新共同体，共建产业技术创新联盟、产学研创新实体、重点产业技术研发基地等，促进我市产业结构优化和产业转型升级。

【报告要点】“加强交通基础设施领域对接”

【报告解读】用好“轨道上的京津冀”带来的机遇，加快交通一体化进程，完善交通体系规划，着力把邢台打造成为冀中南重要物流枢纽城市。加快推进邢和铁路建设，谋划推进邯黄铁路复线、邢和铁路复线、石邢邯城际、邢衡城际、邢济城际铁路，积极争取京九客专向我市腹地延伸并设站。加快建设太行山高速邢台段、石邢大道邢台段，加速推进宁常高速建设，力争实现“县县通高速、县城十分钟上高速”的目标。加大推动力度，确保邢台机场恢复通航，积极推进威县、柏乡、平乡、临城等地通用机场建设。

【报告要点】“着力打造承接平台和产业园区”

【报告解读】建好邢东新区这一战略平台，对接京津产业转移和科技创新资源，保障和扩大与华夏幸福基业、荣盛集团的战略合作，努力将邢东新区建设成为城市现代化新城区、新中心、新增长极。

打造京津科技成果转化和产业转移承接园区，各级经济开发区、高新技术开发区、物流园区坚持走特色发展之路，明确功能定位，完善提升基础设施，提高承载能力。

结合战略承接平台建设，加大科技招商力度，推动知名高校、创新团队、重大科技专项、重点科研项目更多落户邢台。

【报告要点】“积极融入京津冀城市群建设”

【报告解读】着眼建设京津冀新型城镇化与城乡统筹试验区，着眼融入中原经济区城市群，大力推进以人为核心的新型城镇化。

加快“一城五星”统筹发展，加大邢东新区核心区建设力度，做大做强“一城”，完善公共基础服务设施，进一步提升城市功能、提高城市品质。统筹发展邢台县、沙河市、任县、南和县、内丘县五个卫星城，加快基础设施和社会服务设施建设，积极稳妥推进行政区划调整，加速产业和人口聚集。

统筹推进县城建设扩容升级行动。重点抓好宁晋、威县、清河三个次中心城市建设，形成新的经济增长极。